公办幼儿园入园门槛高 孩子上幼儿园何时不再难

　　第二期学前教育三年行动计划启动，计划2016年实现全国学前三年毛入园率75%，全国人大代表关注学前教育——

　　孩子上幼儿园何时不再难

　　贾阳

　　近日，教育部、国家发展改革委、财政部联合印发了《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》(下称《意见》)，要求到2016年，全国学前三年毛入园率达到75%左右。《意见》引起广泛关注。从2011年起实施的第一期学前教育三年行动计划带来哪些改变?目前学前教育主要存在哪些问题?如何让适龄儿童入园不再难、不再贵?本报记者采访了部分全国人大代表。

　　全国在园幼儿三年增加918万人

　　2011年以来，各地以县为单位实施的学前教育三年行动计划效果如何?教育部基础教育二司负责人在回答记者提问时介绍，“学前教育改革发展取得历史性成就”，全国在园幼儿三年增加918万人，学前三年毛入园率达67.5%，三年提高10.9个百分点，全国公办幼儿园增加1.7万所。

　　“临沂市学前适龄儿童的毛入园率2013年已经达到78.6%。”全国人大代表、山东省临沂市第一实验小学岔河校区执行校长张淑琴高兴地说。近几年，国家对学前教育的投入明显增加，不仅有国家专项资金支持，贫困家庭的学前儿童还能够享受到政府补贴。“比如我所在区的贫困儿童，每年能享受1200元政府补贴，受补贴人数约占入园儿童的10%”，张淑琴代表说。

　　“临沂市学前教育三年行动计划圆满完成，新建改扩建1476所幼儿园、新增学位13.7万个，投入15.7亿元，公办幼儿园和普惠性幼儿园的数量显著增加，幼儿教师的招考数量也从2011年开始增多。”张淑琴代表向记者描述了她切身感受到的变化。

　　全国人大代表朱善萍是南京外国语学校教科室主任、特级教师。她所处的江苏省教育资源丰富、教学水平高。她介绍，江苏省近年来大力发展公办幼儿园，公办幼儿园的覆盖面明显增加。同时，还注重发展普惠性民办幼儿园，比如南京市对普惠性民办幼儿园在租金、培训方面有许多倾向性政策，对一些主要招收外来务工子女的幼儿园实现减免租金。

　　朱善萍代表肯定了近年来学前教育的发展。她说，“民办幼儿园的评估体系也在逐步完善，在地位上和公办幼儿园是平等的”，目前城镇小区幼儿园建设发展较好，大部分都是和小区同步规划、建设、交付使用，幼儿师资队伍水平也整体较高。

　　此外，记者采访了解到，南京从2014年秋季入读小班幼儿开始，在全国省会城市中率先实行学前大班一年免费教育，从2014年秋季入园就读小班、到2016年就读大班的幼儿，对符合免费条件的大班幼儿，每生每月减免保育教育费600元，全年按10个月减免。

　　公办幼儿园仍有缺口

　　小郭是在北京一家事业单位工作的年轻妈妈，她2岁的女儿明年将面临入园问题。小区附近有一家幼儿园，是市级示范园，但是入园门槛非常高，不仅需要房产证、户口本、独生子女证，还要走一系列严格的程序。

　　教育部基础教育二司负责人在回答记者提问时也提到，尽管全国公办幼儿园增加1.7万所，但总体占比仅33%，仍难以满足群众对子女接受公益普惠学前教育的需求。

　　公办幼儿园有待发展，民办幼儿园怎么样呢?

　　全国人大代表潘成英是四川省甘洛县喜洋洋双语幼儿园的董事长。甘洛县位于四川省凉山彝族自治州北部，有彝、汉、藏、苗等14个民族，彝族占总人口的65.3%。潘成英告诉记者，县里的学前教育资源相对落后，甘洛有24万人口，公立幼儿园只有两所，能容纳700多名学前儿童，民办幼儿园有8所，能容纳1800名左右。

　　喜洋洋幼儿园能容纳300多名小朋友，是8所民办幼儿园中规模较大、创办较好的一所。潘成英和孩子们关系很好，她的手机里存满了一张张稚嫩可爱的笑脸。但是说起幼儿园的发展前景，潘成英也有自己的忧虑。“长期以来，学前教育存在着区域之间、城乡之间、公办与民办之间发展不均衡的问题。”

　　据潘成英代表介绍，幼儿园建在一个超市的楼上，房租较贵。教师工资、培训费用、保险费用等压力不小;园内供小朋友玩乐场所相对缺乏。“在普遍收入水平较低的小县城，民办幼儿园不可能收费太高。我们招收的小朋友很多是来甘洛务工人员的孩子，他们本来经济能力就有限，又因为户籍的原因上不了公办幼儿园。为此，我们每年给外来务工人员的孩子预留20个名额，保证他们能够入学。”

　　张淑琴代表认为，虽然第一期学前教育三年行动计划取得一定成绩，但“入园难”“入园贵”的问题依然没有从根本上得到解决，“公办园的数量有待进一步增加，普惠性幼儿园有待政府进一步扶持。”

　　发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园面临哪些问题呢?张淑琴代表认为，有些地方财力紧张，还没有建立学前教育经费保障体系，幼儿园教师编制少，公办园、普惠园占比低，园所的数量、办学水平都不能满足老百姓对优质教育的需求。想增加公办幼儿园，政府要面对建设用地、经费投入、师资等问题;支持普惠园，同样要面对购买服务资金不足、派驻公办教师师资不足等压力。

　　破解瓶颈，着力解决教师编制难题

　　“到2016年，全国学前三年毛入园率达到75%左右”的计划能否顺利实现?如何使孩子无忧无虑地享受高质量学前教育?几位人大代表认为，关键在于《意见》要保质保量的落实。

　　全国人大代表、学前教育专家庞丽娟非常关注学前教育质量，她在“落实学前教育三年行动计划——学前师资队伍建设高层研讨会”上指出，学前教育事业发展不仅要关注规模的扩大，更要注重质量提升;而其中，学前教师队伍建设对提升学前教育质量有着至关重要的作用。她建议，各地应当严把教师准入制度，强调幼儿教师的专业素养;要严格依据教师专业标准来进行教师的招聘任用、职称评定、考核晋升和评优评先工作;培养、培训幼儿教师，应当将师德和道德修养摆在首位，注重爱心、责任心、细心、耐心等基本素质的培养。

　　朱善萍代表一直关注农村留守儿童的学前教育问题，她希望加强农村地区幼儿园建设，让适龄留守儿童有园上。同时，加强幼儿师范院校的建设，不断提升幼儿教师的素质和队伍质量。

　　《意见》提出一系列发展学前教育的措施，如加快发展公办幼儿园、积极扶持普惠性民办幼儿园、进一步加大学前教育投入、加强幼儿园教师队伍建设等。张淑琴代表认为，措施重在落实。需要提高普惠性幼儿园在民办幼儿园中的比例，政府在认定某家幼儿园为普惠性幼儿园之后，就要通过各种扶持手段，增加财政补贴、减少租金、派驻公办幼儿教师等。

　　针对身处政策落实一线的政府部门，张淑琴代表提出三点建议:首先要建立、完善教育督导和问责机制，强化责任意识，保障第二期三年行动计划的落实。其次，中央财政加大了对中西部地区、偏远地区、贫困地区和革命老区学前教育的支持力度，各级财政也要加大对学前教育的投入。第三，是国家要解决公办园教师的编制、职称等问题。潘成英代表则建议，通过修改义务教育法，把扶持民族地区学前教育写进法律，从而确保民族地区的学前教育适应义务教育的全面发展。