开启“二孩时代”的国与家 将重塑家庭结构(2)

▎开启“二孩时代”的国与家

　　随着“全面二孩”政策于2016年1月1日起的正式实施，家庭与国家的人口结构正走向合理化，如若彻底释放改革的红利，仍需要国家从高处着眼、实处着手，把各项配套政策完善起来

　　自2015年中国共产党十八届五中全会明确提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”后，全面二孩政策的影响成为了社会关注的焦点。

　　2015年10月29日通过的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》指出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

　　“我国生育率已有20多年低于实现世代交替所需的更替水平(即平均每对夫妇生育至少两个孩子)，多年处于世界低生育水平国家行列。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，目前，我国劳动年龄人口已经开始减少，年轻劳动力出现急剧萎缩，同时养老负担加大。

　　2013年，党的十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策后，出生人口有所增长。

　　国家统计局数据显示，2014年我国出生人口1687万人，比2013年增加47万人，人口出生率比上年提高0.29个千分点。在我国育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比上升幅度比较明显。但是显然，这样的数据并不足以遏止人口老龄化的趋势。

　　2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，“全面二孩”政策于2016年1月1日起正式实施。

▎重塑家庭结构

　　中国人口学会副秘书长陆杰华认为，生育政策调整，是基于我们国家的实际国情，毕竟我国人口比较多，之所以到现在放开，也是因为需要一步步来。

　　从“单独二孩”到“全面二孩”政策的实施，我国经历了两年多的时间。

　　在“单独二孩”政策实施近一年后，国家卫生和计划生育委员会的数据称，政府原本预计新政策推行后，每年将增加超过200万个新生儿，但截至2014年8月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有70万对提出申请，而当时获批的仅62万对，远远低于官方预期。

　　陆杰华表示，“‘单独二孩’达不到一定要求，这就需要走出全面放开这一步。”

　　2016年年底，“全面二孩”正式实施已近一年，《小康》杂志社在全国范围内进行的调查显示，对于“您是否愿意生育第二个孩子”这个问题，超过一半(54.4%)的受访者表示“看情况而定”，其显示出的理性耐人寻味;但也有34.8%的人表示“肯定会要第二个孩子”。

　　“我觉得这和‘单独二孩’的人群不一样，毕竟是全部放开，我估计数量大概在一亿人左右的家庭。”在谈到全面放开会不会导致人口爆炸性增长时，陆杰华的态度是，政策实施后，2017年和2018年的生育规模可能会有明显增长，至于增长有多高，还需要看未来的数据。“肯定比不放开要高一些，有堆积也是正常的，没堆积才是有问题。现在百姓在生育上更加理性，毕竟受到的主客观影响也比较多。”

　　作为世界第一人口大国，当下中国的人口结构已出现严重扭曲。根据国家统计局的数据，中国人口已经进入老龄化与少子化并存的新常态。

　　人口老龄化对于我国经济发展的最直接影响是劳动力供给的问题，劳动力成本上升，传统的劳动密集型产业压力骤增，同时也造成很多“中国制造”产品的成本上升，出口竞争力下降。正如日本在上世纪90年代末经历过的一样，伴随劳动力人口下降而来的是经济增长的减速。劳动人口减少虽说可以防止失业率上升，但同时也将推高劳动力成本，进而削弱制造业和出口竞争力。

　　源自于日语的少子化一词，是指生育率下降，造成幼年人口逐渐减少的现象。少子化代表着未来人口可能逐渐变少，和人口老龄化一样，它对于社会结构、经济发展等各方面也都会产生重大影响。如果新一代增加的速度远低于上一代自然死亡的速度，更会造成人口不足。所以，少子化是许多国家，特别是发达国家非常关心的问题。

　　因此，全面放开二孩生育，从宏观角度来说，首先，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力;其次，有利于扩大国内需求和经济平稳增长，焕发社会活力和增强创新能力，提升我国的国际竞争力。

　　从微观角度来说，则有助于每个家庭人口结构的合理化，尤其是能够在一定程度上缓解失独家庭之痛。

　　近些年，独生子女家庭结构不合理的负面效应集中凸显，主要表现在养老、子女教育、独生子女的个性发展等方面。从社会保障角度来讲，独生子女家庭本质上是风险家庭，风险性就在于唯一性。据统计，目前全国失独家庭已超百万，失独父母老无所依，这种痛本是可以通过调整生育政策避免的。因此，全面放开二胎，对于优化家庭结构有正面、有效的作用。

　　哪些因素会让中国人决定生育第二个孩子?《小康》杂志社的调查显示，排在首位的原因是“有利于孩子成长”，其次是“有利于家庭结构稳定”，再次是“希望儿女双全”，而这三个因素的出发点无疑都与“家庭结构”相关。