“单独二孩”抢了谁的幸福

　　在这项政策实施的最初5年，全省可能出现一次集中生育现象，集中生育最为突出的时段预测为2016年，当年全年出生人数预测增加12万人，出生率预测会上升2.5个千分点。而2018年后，全省总体人口增长将回归正常水平。

　　——云南省人口和计划生育委员会主任陈云生

　　现在的情况是，即便政策放开了，也还存在有人生不起，有人忙不赢的问题。——云南大学发展研究院人口研究所所长罗淳

　　社会资源够分配吗？

　　会一窝蜂地抢着生吗？

　　会让房价继续上涨吗？

　　幼儿园能挤进去吗？

　　上医院得排长队吗？

　　会增长人口红利吗？

　　“施行‘单独两孩’政策后，全省每年将多生1.6万人。”云南省人口和计划生育委员会主任陈云生，日前作出如上表述。按照他的介绍，在2016 年，全省将迎来“单独两孩”政策实施后的生育高峰：当年多生12万人。 养育两个孩子，是许多家庭的幸福期盼。但是，孩子们来到世上就得穿衣吃饭、上学就医甚至购房置业，每年新增的这么多新生儿，会否对有限的社会资源构成压 力？“单独两孩”政策对云南省的人口老龄化趋势，又能带来哪些改变？

　　公共资源影响到更多还是城里人

　　“影响应该微乎其微。”昆明市社科院原院长、滇池泛亚文化研究会执行会长龙东林认为，相对于不断发展的城镇化来说，1.6万是个绝对很小的数字，对社会资源构不成太大压力。

　　他说，昆明的盘龙区、五华区自上世纪90年代加速城镇化以来，辖区人口机械增长数(比如以农转城方式进城的人)巨大，但人口的自然增长率却呈现下降趋势，“‘单独两孩’政策施行后增加的那点人口，会被城镇化导致的自然增长率下降对冲掉”。

　　龙东林称，考虑到云南省广大农村此前基本上实行的都是两个孩子的生育政策，所以“单独两孩”影响到的更多还是城市，说起城市的基础设施和公共资源少，那不是因为每年新增1.6万人后才显得少，而是现在就比较紧缺。

　　迫于现实很多人会放弃这项利好

　　云南大学发展研究院人口研究所所长罗淳，也基本抱有同样看法。他认为，人口的波浪型增长，会给社会经济发展带来一定程度和规模的影响，但是具体 到“单独二孩”政策实施后带来的人口变化，他认为会有一些，但不会有多高，因为相对于全省每年60万人左右的人口增长，1.6万人确实不是个多大的数字。

　　“现在的情况是，即便政策放开了，也还存在有人生不起，有人忙不赢的问题。”罗淳称，城市生活成本趋高，节奏紧张，即便生育政策允许一对夫妇生两个孩子，也会有家庭因为经济原因、工作忙碌原因，主动放弃。

　　他说，省卫计委预计2016年全省会迎来“单独两孩”施行后的生育最高峰，但照他看来，实际生育率能达到一半——即当年能新生6万人就已经很了不起了。

　　人口结构改变人口老龄化是利好

　　云南大学经济学院党委书记、博士生导师郭树华认为，“单独两孩”施行后带来的人口增长，对于改变云南省人口老龄化是个利好，但是也会给资源、环境、基础设施、教育医疗带来一定压力，不过，这种压力会伴随着城镇化的推进逐渐得以改进。

　　“即便按照峰值年的净增12万人口来算，10年也才增加100来万。”郭树华说，“单独两孩”政策施行后，即便人口增长会对资源环境造成一定压力，这种压力也不会大。

　　“当然，人口毕竟还是增加了那么一些，婴幼儿用品、小学教育资源，总还是会要求相应地予以增加。”罗淳说，像小学教育等资源，很有可能应付过高峰后又会闲置下来。

　　楼市房价影响微弱，不会催生房价

　　新生育政策带来的新增人口对楼市、房价可能造成的影响，在几位学者看来也很小。

　　龙东林认为，若以每年新增1.6万计算，那全省16个州市均摊下来，每个州市每年才增加1000个人，如果考虑到大多数非农业人口聚集在昆明这点，那许多州市因为“单独两孩”政策带来的人口增长会更少，对楼市和房价造成的影响非常微弱。

　　郭树华和罗淳则认为，人口适度增加的话，会对住房造成一定影响，因为需求增加了，那么供给也会要求相应增加，自然，价格也会发生波动，不过，鉴于增长人口的绝对数有限，这种影响也不会很大。

　　人口红利优化人口结构积累消费基础

　　与陈云丽的说法类似，几名学者也高度肯定“单独两孩”政策对于缓解人口老龄化的意义。

　　“从年龄构成上来讲，1945年、1950年左右出生的这批人，到2020年左右都已经70多岁了。”龙东林说，云南省的人均预期寿命也就是 70多岁，这意味着到2020年左右，这批人将进入自然死亡高峰。他认为，这是云南省人口老龄化不容回避的重要现实，此时施行“单独两孩”政策，可以在一 定程度上缓解人口老龄化趋势，而当云南省全面进入老龄化社会和人口持续衰减期，那时恐怕不是想办法控制人口增长，而是得从战略层面采取刺激措施鼓励人口增 长，只有这样，才能保持人口年龄结构的合理，以及人口的自然更替，实现青壮劳动力的正常补给。

　　郭树华称，老龄化是全省全国甚至全球趋势，如果我国要继续保持人口红利，优化人口结构和积累消费基础，就必须改变生育政策，而随着“单独两孩” 的施行，人口老龄化有望减缓，“四二三一”的现代家庭结构也有望得到改观，一个小家庭有两个孩子的话，既有利于孩子健康成长，也有利于优化整个社会的家庭 结构。

　　最初五年可能出现一次集中生育现象

　　罗淳认为，“单独两孩”施行的头三年，会出现抢生现象，但随着育龄期妇女和有生育愿望的妇女相继生育，这个现象就会回归正常。

　　这个观点跟陈云生介绍的情况基本相符，他说，根据统计和典型调查测算，全省妇女年龄在49岁以内，且孩子年龄在14周岁以下的独生子女家庭有110万，其中女方年龄在35岁以内，且已生育了一个孩子的家庭约有30万。

　　陈云生称，这部分人群将是实施“单独二孩”政策后再生育的重点，“在这项政策实施的最初5年，全省可能出现一次集中生育现象，集中生育最为突出 的时段预测为2016年，当年全年出生人数预测增加12万人，出生率预测会上升2.5个千分点。而2018年后，全省总体人口增长将回归正常水平”。

　　“非独两孩”政策必然会进一步放宽

　　谈及国家人口生育政策长期发展的趋势，几位学者均持乐观态度，他们认为，更开放是必然方向。

　　“生育政策肯定会随着经济社会的发展，而做出相应调整。”郭树华称，由于现代城市生活成本的上升，许多发达国家完全放开生育政策，人们还是照样不愿意多生，而在我国许多落后地区，你不让他生，他还越发要多生，这个既是观念问题，也是经济社会发展的程度问题。

　　龙东林也持相同观点，他说，随着历史上几个生育高峰期出生的人口进入老龄化，我国只能主动调整生育政策而不能指望靠外国移民来替代国民的自然更替，否则，我国将拱手把人口红利优势让位于印度。

　　罗淳也认为从长期来看，生育政策进一步放宽是必然。他说，“单独两孩”今后会走向“非独两孩”，这是应对人口老龄化的必然，是人口能够正常更替的必然要求。

　　防范“失独”解决人民后顾之忧，促进社会和谐

　　云南省之所以及早施行“单独两孩”政策，还在于即便每年多出生那么些人，人口总量仍然可控。按照省卫计委主任陈云生提供的数据，到2020年，全省总人口仍可以成功控制在4900万人以内。

　　省人大常委会教科文卫工作委员会副主任陈云丽，也强调在云南省实施“单独两孩”政策具有必要性和可行性。她说，云南省自上世纪70年代末实 行计划生育政策以来，人口过快增长的势头得到有效控制，已实现人口再生产类型的历史性转变，总体上进入稳定低生育水平阶段，“但参考世界发达国家的经验可 以看出，如果生育率长期保持在过低水平，对人口和社会经济长期健康发展不利”。

　　她认为启动实施“单独两孩”政策，可使人们的生育意愿与生育政策之间的差异进一步缩小。她说，实施这项政策符合国家生育政策和云南省情，有 利于保持合理的劳动力人口规模，减缓人口老龄化速度，改善人口性别比例和家庭结构，防范“失独”风险并解决人民群众后顾之忧，从而促进和谐社会建设。