奶粉注册制不应留有制度后门

　　备受关注的《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法（试行）》近日正式公开征求意见，该意见稿对在国内生产的婴幼儿配方乳粉作出了更加严格的规定，譬如一个产品配方只能生产一种产品、每个企业不得超过5个系列15种产品配方等。并明确要求对奶粉的配方进行注册，说明我国对婴幼儿奶粉的管理上升到药品的级别。业内人士表示，这一严苛的规定将有利于规范混乱的婴幼儿奶粉市场。

　　当前，国内奶粉无需注册配方，只要向有关部门报备即可生产。新的管理办法将婴幼儿奶粉的管理上升至药品级别，指的就是废除奶粉生产备案制，改为像药品一样的注册制。也就是说，今后奶企开发一种奶粉，必须通过食药监总局的配方注册，就像所有的药品都需通过注册一样，只有当食药监总局完成了对奶粉配方的科学性、安全性的核查和审评，并准予其注册后，企业才能生产。

　　这意味着，奶企随意更新配方的时代或将一去不复返。奶企之所以乐于更新配方，是因为如此能为奶粉涨价找到理由。市面上的奶粉虽有千般面孔，其成分和配方可能并没有多大的改变，不过是一些涨价的噱头而已。实行注册制后，奶粉“变脸”涨价的伎俩将难以为继，这有利于保护消费者权益，更有利于保障奶粉的质量与安全。

　　像管理药品一样管理奶粉，无疑对规范奶粉市场大有好处。然而，从意见稿来看，这一管理办法却留有一个制度后门，因为注册制只针对国内生产的奶粉，并没有将进口奶粉包含在内，那么，进口奶粉专门针对国内市场频繁更改配方，这一赚钱策略仍将难以避免。并且，从产品的质量和安全性看，不少进口奶粉并不强于国内奶粉，如此网开一面，不仅不利于维护好奶粉的质量与安全，反而可能压缩国内奶企的市场份额，不利于促进国产奶粉的发展。

　　同时，留有这个制度后门，国内奶企为了获得不经注册的生产自由，可能绕道国外，通过贴牌生产或代加工后，再返销到国内市场，如此不仅架空了注册制，而且加大了生产和流通成本，最终为之埋单的仍是消费者。

　　可见，实行奶粉配方注册制固然好，但不应内外有别，也不能只针对生产环节而不针对销售环节。国外奶粉生产监管也许力度和标准不低，但这并非免于配方注册的理由，在国际奶粉市场树立起中国标准，更是一种自信的表现。因此，奶粉配方注册制应该一视同仁，只要进入国内市场，不管它在哪国生产，都应该按照国内的统一标准来监管，要求所有奶粉都实行配方注册制，都象药品一样监管，既关系到市场公平，也关系到国内奶企的自尊心。